En Chile, los Planes de Acción de Cambio Climático son instrumentos estratégicos que fijan cómo un territorio —ya sea una región o una comuna— enfrentará los efectos del cambio climático a través de medidas de adaptación y mitigación, y alinean sus acciones con metas nacionales como las establecidas en los compromisos climáticos internacionales (por ejemplo, la meta de carbono neutralidad al 2050).
En Chile, los Planes de Acción de Cambio Climático (especialmente los comunales y regionales) no son iniciativas voluntarias aisladas: derivan directamente de un marco legal específico, construido en los últimos años para institucionalizar la acción climática. Las normas clave son estas:
Ley Marco de Cambio Climático (Ley N.º 21.455)
Es la base jurídica principal.
Promulgada en 2022, esta ley:
Establece la meta de carbono neutralidad y resiliencia al 2050
Crea el sistema nacional de gobernanza climática
Obliga a regiones y municipios a elaborar planes climáticos
Define instrumentos de planificación climática en distintos niveles
Aquí es donde nacen formalmente:
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Planes de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC)
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Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC)
La ley señala explícitamente que todas las municipalidades deben contar con un PACCC, integrándolo a su planificación territorial y presupuestaria.
Ministerio del Medio Ambiente — reglamentos e implementación
La ley se operacionaliza a través de reglamentos y guías técnicas emitidas por el Ministerio del Medio Ambiente, que:
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Definen metodologías para elaborar los planes
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Establecen estándares mínimos
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Coordinan financiamiento
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Vinculan los planes con la política nacional
No son leyes nuevas, pero sí instrumentos reglamentarios obligatorios que aterrizan la norma.
Acuerdo de París
Aunque no crea directamente los planes comunales, este tratado internacional es el fundamento político y jurídico internacional que empuja la legislación chilena.
Chile adapta su legislación interna (incluida la Ley Marco) para cumplir con:
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Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)
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Metas de reducción de emisiones
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Adaptación climática
Los PACCC son una forma de bajar esas metas globales a escala local.
Otras normas complementarias
Los planes también se relacionan con:
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Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (planificación local)
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Ley de Bases Generales del Medio Ambiente
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Instrumentos de planificación territorial
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Estrategia Climática de Largo Plazo de Chile
No los crean, pero les dan soporte administrativo y financiero.
Tipos de planes y su rol principal
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Planes de Acción Regional de Cambio Climático (PARCC): orientados a nivel regional, permiten identificar vulnerabilidades climáticas, establecer prioridades, metas y acciones concretas para fortalecer la resiliencia de las regiones.
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Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC): de carácter local, cada municipio debe diseñar y aprobar su PACCC antes de junio de 2025 según la Ley Marco de Cambio Climático (publicada en 2022), definiendo estrategias locales frente a amenazas climáticas específicas de su territorio.
Estos planes suelen incluir:
✔ Diagnóstico de riesgos climáticos locales.
✔ Medidas de adaptación (por ejemplo, gestión de agua o reducción de vulnerabilidad ante eventos extremos).
✔ Medidas de mitigación (reducción de emisiones en transporte, residuos, energía, etc.).
✔ Participación ciudadana y seguimiento con indicadores de avance.
✔ Propuestas de inversión y mecanismos de financiamiento.
Avances a febrero de 2026
Nivel nacional
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La Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC) 2025 reconoce explícitamente el rol de gobiernos locales y regionales, e impulsa que todas las comunas cuenten con sus PACCC para 2026, así como el despliegue de redes de financiamiento climático subnacional.
Municipios con avances concretos
Aunque el avance nacional ha sido desigual y algunos plazos se han extendido por falta de recursos, existen ejemplos concretos de comunas que han desarrollado o aprobado sus planes:
Comunidades con planes aprobados o en implementación
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San José de Maipo (Región Metropolitana): aprobó su Plan de Acción Local de Cambio Climático como parte de un proyecto de fortalecimiento de capacidades.
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Región de Los Ríos: todas las comunas de esta región cuentan con sus PACCC aprobados, siendo un hito nacional en planificación climática local.
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Varias comunas en la Región del Biobío han avanzado con planes aprobados en sus concejos municipales, entre ellas:
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Curanilahue, Tirúa, Talcahuano, Penco y Nacimiento (además, Hualpén, Coronel y Los Ángeles avanzan significativamente).
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Otros avances parciales
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En 2025, aproximadamente 22 municipios en Chile tenían PACCC elaborados e iniciando su etapa de implementación, lo que representaba alrededor del 6% del total del país en ese momento.
Principales desafíos y contexto de avance
A pesar de estos avances, la implementación general ha enfrentado retos importantes:
Capacidad técnica y recursos: Muchos municipios tienen dificultades de financiamiento y de personal técnico para formular y ejecutar sus planes.
Brecha en avance nacional: Aunque la ley exigía planes para junio de 2025, menos del 10 % de los municipios había completado sus PACCC en esa fecha, por lo que se han otorgado plazos adicionales y apoyo técnico.
Conectividad entre escalas: Aún queda trabajo por hacer para alinear los planes comunales con los planes regionales y las metas nacionales, lo que es clave para maximizar la eficacia de las acciones climáticas.
¿Qué sucede si una Municipalidad incumple con esta obligación? ¿A qué se expone la autoridad municipal?
La Ley Marco de Cambio Climático obliga a los municipios a elaborar sus planes… pero no establece una sanción clásica directa (como multa automática) por no tenerlos. El mecanismo es más institucional que punitivo.
No hay una multa directa en la ley por no elaborar el PACCC.
La ley no dice: “si el municipio no cumple, paga X”.
En cambio, usa herramientas de:
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responsabilidad administrativa
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control de legalidad
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evaluación del desempeño institucional
Responsabilidad administrativa
Si una municipalidad incumple una obligación legal, puede activarse:
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responsabilidad del alcalde
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responsabilidad de funcionarios municipales
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observaciones de la Contraloría
Esto entra en el régimen general del derecho administrativo chileno.
La Contraloría General de la República puede:
Emitir dictámenes
Formular reparos administrativos
Exigir planes de corrección
Determinar responsabilidades
No es una multa climática, pero sí puede generar consecuencias legales internas.
Consecuencias indirectas (las más importantes)
En la práctica, la mayor “sanción” es financiera y política:
Municipios sin PACCC pueden:
Quedar fuera de fondos climáticos nacionales
Perder acceso a cooperación internacional
No calificar a programas del Estado
Ser observados en evaluaciones de gestión pública
Muchos fondos futuros exigirán planificación climática como requisito.
Es una lógica de:
“sin plan, no hay financiamiento”
Presión institucional y reputacional
La ley crea un sistema de seguimiento nacional:
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reportes públicos de avance
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evaluación por el Ministerio
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comparación entre municipios
El incumplimiento queda visible políticamente.
Eso genera presión:
ciudadana
mediática
intergubernamental
Rol del Ministerio del Medio Ambiente
El ministerio no multa municipios, pero sí:
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monitorea cumplimiento
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exige reportes
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coordina asistencia técnica
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informa retrasos a nivel central
Es un sistema de gobernanza más que de castigo penal.
